Относно: Изменения и допълнения в Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на община Елена

На 18-ти декември 2020 г. в Държавен вестник, бр.107 от 2020 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за местното самоуправление и местната администрация. Извършените промени касаят разширяване кръга на правомощията на кмета на общината и на общинския съвет във връзка с приемането на бюджета на общината.

По конкретно се вменяват нови такива в чл. 21, ал. 1, т. 6 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с утвърждаването, приемането и изпълнението на показателите по чл. 45, ал. 1, т. 2 от Закона за публичните финанси (разходната част на бюджета) за районите, кметствата и населените места с кметски наместници, които не са определени като второстепенни разпоредители с бюджет по реда на чл. 11, ал. 10 от ЗПФ.

Променен е и текстът на чл. 44, ал. 1, т. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, където е регламентирано правомощието на кмета на общината да организира изпълнението на общинския бюджет, като към него се добавя и правомощието да организира своевременното изпълнение и на утвърдените от общинския съвет показатели по чл. 52, ал. 2 от ЗМСМА за районите, кметствата и населените места с кметски наместници.

В чл. 52 от Закона за местното самоуправление и местната администрация е създадена нова алинея 2, която доразвива разпоредбите на чл. 21, ал. 1, т. 6 от същия закон по отношение на правомощието на общинския съвет да утвърждава показателите по чл. 45, ал. 1, т. 2 от ЗПФ за районите, кметствата и населените места с кметски наместници, които не са определени като второстепенни разпоредители с бюджет.

Следващата промяна е създаването на нова ал. 5 на чл. 52 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, с която се вменяват задължения на общинския съвет при приемането на решения по чл. 21, ал. 1, т. 8 от същия закон за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, да се определя не по-малко от 30 на сто от постъпленията в общинския бюджет от тези сделки да се използват за изграждане, основен и текущ ремонт на социалната и техническата инфраструктура, и изпълнението на други дейности от местно значение в съответното населено място, на територията на което се намира общинското имущество - предмет на решението на общински съвет.

С последната промяна, а именно създаването на нова ал. 6 към чл. 52 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, се въвежда условие, че показателите по чл. 45, ал. 1, т. 2, букви „а“ до „д“ от ЗПФ следва да бъдат определени по обективни критерии, които се определят от общинския съвет с наредбата по чл. 82, ал. 1 от ЗПФ, а показателите по чл. 45, ал. 1, т. 2, буква „е“ – капиталовите разходи се определят въз основа на актуални данни за състоянието на социалната и техническата инфраструктура в района или в населеното място, изготвени от звеното по устройство на територията, съвместно с кмета на района, с кмета на кметството или с кметския наместник, като се вземат предвид и проектите, които се изпълняват със средства от Европейския съюз.

Тази година при приемане на бюджета на общината за 2021 г., поради краткото време от влизането в сила на изменението на Закона за местното самоуправление и местната администрация и срока за внасяне на предложение за приемане на бюджета не разполагахме с критерии, одобрени по реда на закона. Въпреки това разработихме бюджети на кметствата и населените места с кметски наместници на база аналитична отчетност през предходната година, отчитайки структурата на администрацията в съответното населено място, съобразявайки се и с броя на населението им.

С оглед на описаните по-горе законодателни промени, имащи пряко отношение към правомощията на кмета на общината и на общинския съвет по приемането и изпълнението на общинския бюджет е необходимо същите да намерят отражение в текстовете от Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на община Елена.

С приемането на изменения и допълнения в Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на община Елена се цели привеждане на същата в съответствие със Закона за местното самоуправление и местната администрация.

Предложените изменения и допълнения в Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на община Елена не са пряко свързани с разходването на допълнителни финансови средства от бюджета на общината, нито с ангажиране на допълнителни човешки ресурси.

С приемане на настоящия проект на изменения и допълнения в Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на община Елена се очаква да бъде спазен един от основните принципи на нормотворчеството, намерил своето отражение в разпоредбата на чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове, а именно: „Нормативният акт трябва да съответствува на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен.“

Алтернативно на горното, с приемане на предвидените изменения ще бъде създаден ясен и обективен механизъм за определяне на показателите за разходи по чл. 45, ал. 1, т. 2, букви "а" – "д" от Закона за публичните финанси.

Предлаганият проект на Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на община Елена, е в съответствие с норми от по-висока йерархия и с тези от европейското законодателство.

Във връзка с гореизложеното, предлагам на Общински съвет Елена следния

На основание чл. 21, ал. 1 и чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 8, чл. 26, ал. 2 и чл. 28 от Закона за нормативните актове, чл. 76, ал. 3 във връзка с чл. 76 от Административнопроцесуалния кодекс, чл. 82, ал.1 от Закона за публични финанси, във връзка с чл. 52 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, Общински съвет – Елена

Кмет на община ЕЛЕНА

Община Елена чрез настоящото публикуване, предоставя възможност на заинтересованите лица да направят своите предложения и становища по проекта за изменение на Наредбата на е-mаil адрес: obshtina@elena.bg или в Центъра за административно обслужване в сградата на общинска администрация – гр. Елена, ул. „Иларион Макариополски“ 24.