Относно: Приемане на Наредба за управление и за учредяване на ограничени вещни права върху спортни обекти – собственост на община Елена

В Държавен вестник брой 86 от 18.10.2018 г. е обнародван Закон за физическото възпитание и спорта. Същият влиза в сила от 18.01.2019 г. и отменя действащия Закон за физическото възпитание и спорта.

Новият закон регламентира използването и поддържането на спортни обекти и съоръжения по начин, който да създаде условия за ефективно използване и обновяване на съществуващите спортни бази, привличането на инвестиции за изграждането на нови спортни бази, като се гарантира обществения интерес при предоставяне на общински спортни обекти. В тази връзка е дадена дефиниция на „спортен обект“ и са предвидени процедури за предоставяне на спортни обекти и съоръжения общинска собственост – безвъзмездно предоставяне за дейностите по чл. 103, ал. 1 от ЗФВС, отдаване под наем за срок от една година, до 10 години или до 30 години и учредяване на безвъзмездно/възмездно право на ползване или право на строеж.

Спортен обект е недвижим имот или част от него, който, съгласно подробен устройствен план, е предназначен за спортни функции, заедно с изградените и/или поставените преместваеми обекти и съоръжения, необходими за практикуване на съответния вид спорт, включващи и необходимите спомагателни и обслужващи обекти и помещения, свързани с неговото функциониране. Спортните обекти се използват за нуждите на физическата активност, физическото възпитание, спорта, спортно-туристическата дейност и свързаните с тях обслужващи и спомагателни дейности. Спортните обекти може да се използват и за културни и други нужди и прояви с обществен характер, ако с това не се уврежда общата спортна дейност и няма да се нанесат вреди на спортните обекти.

С приемането на новия Закон за физическото възпитание и спорт настъпиха значителни промени в нормативната база, като се делегират правомощия на общинските съвети да определят условията и реда за ползване на спортни обекти – общинска собственост. Това създава и необходимостта от приемането на Наредба за управление и за учредяване на ограничени вещни права върху спортни обекти – собственост на община Елена, с цел постигане съответствие с разпоредбите на законодателството от по-висок ранг, а именно - Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС), по силата на изрична делегация, съдържаща се в чл. 103, ал.2, т.2 от същия.

В частност, с наредбата се уреждат на местно ниво следните обществени отношения:

а) условията и редът за използването на спортните обекти – общинска собственост, предоставяни безвъзмездно за дейностите по чл. 103, ал. 1 от ЗФВС;

б) минималните рискове, срещу които се застраховат спортните обекти –общинска собственост, и спортните обекти, които са изградени при учредено право на строеж върху имоти общинска собственост;

в) специфики на процедурите по отдаване под наем на спортни обекти – общинска собственост;

г) специфики на процедурите по учредяване на ограничени вещни права върху спортни обекти или имоти – общинска собственост.

За приемане и прилагане на настоящата наредба по чл. 103, ал. 2, т. 2 от ЗФВС не е необходимо разходването на бюджетни средства. Не се създава и допълнителна финансова тежест за общинската администрация, физическите и юридически лица, идентифицирани като заинтересовани страни.

Очакван резултат от приемането на предложения проект е детайлно уреждане на реда и условията за ползването на спортни обекти, собственост на Община Елена, задоволяване на обществените потребности във връзка с физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност, както и постигане на съответствие с разпоредбите на законодателството от по-висок ранг, изискващо решаването на тези проблеми на подзаконово ниво. Ще се осигури детайлна уредба на конкретните правомощия и задължения на съответните длъжностни лица от общинската администрация при предприемане на действията в обхвата на наредбата. Ясно ще бъде дефинирана корелацията между решенията на Общинския съвет, свързани с придобиването, управлението и разпореждането с общински спортни обекти и тяхното изпълнение от страна на общинската администрация.

При извършения анализ за съответствие с правото на Европейския съюз се отчита фактът, че настоящата наредба урежда материя, свързана с прилагане на ЗФВС, в частност на уредбата, свързана с реда за управление, учредяване на ограничени вещни права, за предоставяне под наем на спортни имоти - общинска собственост, и правомощията на общинската администрация. Доколкото нормативният административен акт е приет по прилагане на разпоредбата на чл. 103, ал. 2, т. 2 от ЗФВС, анализ за съответствие с правото на ЕС следва да бъде направен в случай и доколкото идентична или поне сходна материя е регулирана чрез регламенти и/или директиви. В тази връзка се констатира, че ЗФВС не съдържа препратки към правото на ЕС, ерго не съществуват норми от европейското законодателство, които следва пряко да бъдат съобразявани от общинските съвети при регламентация на обществените отношения с местно значение, свързани с уреждане на реда за придобиване, управление и разпореждане с общински спортни имоти.  

Във връзка с гореизложеното, предлагам на Общински съвет Елена следния

На основание чл. 21, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, при спазване на чл. 8, чл. 26, ал. 3 и ал. 4 и чл. 28, ал. 2 от ЗНА, чл. 75, ал. 2, чл. 76, ал. 3 и чл. 77 от АПК, и съобразно чл. 103, ал. 2, т. 2 от Закона за физическото възпитание и спорта, Общински съвет  – Елена

Община Елена чрез настоящото публикуване, предоставя възможност на заинтересованите лица да направят своите предложения и становища по проекта за нова Наредба на е-mаil адрес: obshtina@elena.bg или в Центъра за информационно обслужване в сградата на общинска администрация – гр. Елена, ул. „Иларион Макариополски“ 24.