Относно: Изменения и допълнение в Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Елена

    

С Решение № 12630 от 10.12.2021 г. на Върховен административен съд по адм.д. № 2831/2021 е възприета непротиворечива практика по отношение на събраните такси от предоставено тротоарно право върху публична общинска собственост. Съобразно същото общината е единственият субект, който предоставя за ползване тези общински терени, като върху тротоарите могат да бъдат разполагани преместваеми обекти по реда на Наредба за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Елена, приета от Общински съвет Елена, т. е. тази дейност не може да бъде осъществявана от търговци. Общината няма качеството на данъчно задължено лице по смисъла на чл. 3, ал. 5, т. 1, б. „м“ ЗДДС, не извършва икономическа дейност, тъй като се касае за отдаване под наем на общински имоти по предвиден от закона ред и условия. Тези дейности не могат да се осъществяват от търговци и между общината и търговците не възниква конкуренция. Осъществяваните от общината дейности по предоставяне на площи - тротоари, площади, улични платна, места, върху които са организирани пазари (открити и покрити), тържища, панаири, както и терени с друго предназначение, които са общинска собственост е нормативно установена в чл. 72, ал. 1 от ЗМДТ, в който закон е предвидено и събиране на такса за тези дейности. Следователно, тази дейност е с цел задоволяване на потребностите на населението на общината, т. е. в обществен интерес. Фактът, че предоставянето на услугата е основание за заплащане на такси, не е основание за квалификацията на тази дейност като икономическа. Общината разполага и със специфични прерогативи при осъществяване на дейностите, като по аргумент от чл. 79 ЗМДТ, ползването на общинските пазари, тържища, тротоари и др. се извършва след разрешение от общината, а съгласно чл. 80 ЗМДТ, общинският орган, издал разрешението, може да го отнеме при наличие на предпоставките, посочени в същия член. От изложеното следва, че предоставяне правото на ползване на площи общинска собственост се осъществява от публичноправен субект, именно, в качеството му на орган на публичната власт и не може да бъде осъществявана от други търговци. Следователно, няма как тази дейност значително да влияе на конкуренцията на конкретния пазар на недвижимите имоти.

В резюме, настоящите изменения са необходими с оглед съобразяване с практиката на административните съдилища по прилагане на ЗМДТ и ЗДДС по отношение на обектите по чл. 72 от ЗМДТ.

За прилагането на предложените изменения не са необходими допълнителни финансови средства. Същите няма да се отразят съществено негативно на общинския бюджет.

Постигане на съгласуваност на разпоредбите на Наредбата с тези на нормативен акт от по-висока степен, а именно Закона за местни данъци и такси и с практиката на административните съдилища;

Доколкото предлаганите изменения не противоречат на Закона за местните данъци и такси или друг нормативен акт, който е съобразен с европейското законодателство, може да се смята, че същите са в съответствие с правото на Европейския съюз.

На основание чл. 21, ал. 1, т. 7 и т. 23, и чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 6, ал. 1 и ал. 2 и чл. 9 от Закона за местните данъци и такси, при спазване на чл. 8, чл. 26, ал. 2, чл. 28 от Закона за нормативните актове, чл. 76, ал. 3 и чл. 77 от Административнопроцесуалния кодекс, чл. 5 и чл. 15, ал. 2 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Елена, Общински съвет Елена